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孙中山先生的考试权思想及其当代价值

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发表于 2019-9-28 22:14:46 | 显示全部楼层 |阅读模式
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孙中山先生的考试权思想及其当代价值



   一、孙中山的五权宪法思想 孙中山(1866.11.121925.3.12),广东省香山县(今中山市)人。孙中山1866年11月12日生于广东省香山县(今中山市)翠亨村一个农民家庭,1892年毕业于香港西医书院,后投身革命并被十七省代表推举为中华民国临时大总统。 孙中山从革命伊始,就注重对西方法律思想和法制建设的研究。关于宪法的论述在孙中山的整个法治思想中占了重要的地位。“在全球奔走之余,便把各国政治的得失源流,拿来详细研究,预备日后革命成功,好做我们建设的张本。故兄弟当亡命各国的时候,便很注意各国的宪法[1]”。孙中山法治思想的核心是“五权宪法”,他认为人民的权力应该包括选举权、罢免权、创制权和复决权等四个方面,他解释道:“什么叫创制权?假如人民要行一种事业,可以公意创制一种法律。又如立法院任立一法,人民觉得不便,可以公意起而废之,这个废法权叫做复决权。立法院如有好法律通不过的,人民也可以公意赞成通过之,这个通过不叫创制权,仍是复决权。因为这个法律仍是立法院所立的,不过人民加以复决,使他得以通过 [2]” 。这四方面权力体现在直接民权的行使中。
  孙中山曾将直接民权比喻成机器的制扣,将五权宪法比作一部大机器,而“人民对于政府的态度,好比是工程师对于机器一样[2] ”。这里五权分为立法权、司法权、行政权、考试权、监察权五方面,从根本上说,是对西方资本主义国家的“三权分立”的宪法思想的继承和丰富。
  二、考试权与科举制度
  所谓“考试权”是指宪法政治意义上基于权力分立原则而设定的一种根据特定价值标准选任官员的公权力。孙中山先生认为限制被选举人可以通过考试来实现,经过考试确定了被选举人资格才能使有才有德的人当选;其次,考试制度体现了平民政治,而且优越于当时西方的民主政治。孙中山明确地指出考试制度是中国固有的好的选官制度,至少是形式意义上的。他对于通过公允考试来选拔官吏充满热忱,其用意就是在中国推翻专制统治以后建立法治政府,通过考试来选拔贤能,以克服西方官员选任制度的弊病。孙中山结合中国的国情,认为欧美宪法“不完备的地方还是很多,而且流弊也不少” [2] ,而“中国从前的考试权和弹劾权,都是很好的制度,宪法里头是绝不可少的”。[2]1其中考试权的构想源于中国的科举制度,科举制度是中国封建社会通过分科考试的方法选拔官吏的一种制度,虽然科举制因其自身的局限和弊端最终被历史所淘汰,但也对中国封建社会
的演变、政治稳定以及中华文明和儒家文化的传承起到积极作用。
  中国隋朝开辟科举,公元583年隋文帝打破了以往根据门阀等级而选拔人才的举士传统,按照统一的科目不分身份地位直接从社会各阶级中选拔人才。随后发展的科举制度逐步完善,扩大人才选举的范围,使社会中的平民读书人拥有了发挥自己才华的机会。相对于西方的议会制中孙中山看到了中国古代科举制度选拔人才的积极意义。孙中山认为,科举考试不但可以使国家获得真正的饱学之士,而且可以使平民通过考试成为官吏,打破贵族对政治的垄断。尤其是主考官经皇帝钦命就拥有至高无上的独立之权,可以保证相对公平公正地选择人才,更值得学习。孙中山先生研究孟德斯鸠的三权分立理论,考察到“英国首先仿行考选制度,美国也渐取法,大凡下级官吏,必要考试合格方得委任……但是只能用于下级官吏,并且考选之权仍然在行政部之下……现在之立宪各国,没有不是立法机关兼有监督的权限,那权限虽然有强有弱,总是不能独立,因此生出无数弊病 [2]” 。孙中山认识到西方通过选举和任命的方式来选拔官吏的弊端,希望以中国的政治经验和法制传统来弥补“三权分立”的不足,提出行政权、立法权、司法权之外另行分出考试权、监督权两权的主张 [3] 。实现他所希望的“民有、民治、民亨”的三民主义的国家理想。对于古代的科举制,他指出:“在君主专制国中,选拔人才悉凭君主一人的喜怒,所以虽讲资格,也是虚文。至于社会共和的政体,这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的家佣,是国民的公仆,必须十分称职,方可任用” [2] 。这就在借鉴古代文官选拔制度的基础上划清了他那以人民主权为精神的考试权与古代君主制下的科举考试制的界限。“我们现在要集合中外的精华,防止一切的流弊,便要采取外国的行政权、立法权、司法权,加入中国的考试权和监察权,连成一个良好的完璧,连成一个五权分立的政府” [2]。
  三、考试权思想与国家公务员制度 
  孙中山的考试权思想体现了他洋为中用、古为今用的思想脉络,也展示了他打破旧世界建立新社会的革命家气概。
“考试本是一个很好的制度,是兄弟亡命海外的时候。考察各国的政治宪法研究出来的,算是兄弟个人所独创,并没有向哪一国学者抄袭的。”正因为看到了中国古典选官制度的优越之处,孙中山先生强调指出“中国的考试制度是一种很好的制度”。 1989年,我国人事部与审计署等六部门共同组织了公务员考试录用试点工作,人事部还会同
中央组织部印发了《国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》,在中央和省级人民政府的干部录用工作中推行考试的办法,强调凡进入国家行政机关一律实行考试,标志着我国公务员考试录用制度的初步确立。1990年以后,公务员考试制度的试点从中央扩大到地方。1993年8月,《国家公务员暂行条例》颁布实施,《条例》第十三条规定:“国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员,采用公开考试、严格考核的办法,按照德才兼备的标准择优录用。”标志着公务员考试录用制度正式在各级行政机关范围内推开。1994年中央机关首次公务员录用考试引起轰动,被媒体称为“万人赶考公务员”。 2005年4月颁布的公务员法第二十一条规定“录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法”。至此,中央机关及全国各地全面实行“凡进必考”,标志着考试录用制度的正式建立。
  四、考试权思想的当代价值
  在孙中山看来,国家官吏必须首先要有“为人民公仆”的意识。他在出任南京临时政府大总统短短两个多月内,将“五权宪法”的政治思想付诸实践,公布了一系列有关公务员选拔、录用、监督的法令[4],废除了前清时期旧官吏的一切特权,形成了民国时期公务员制度的雏形。1922年6月,叶夏声
奉命起草的《五权宪法草案》,可以说是反映孙中山五权宪法思想的一个弥足珍贵的法律文本。在国民政府时期,孙中山的这一宪政构想在一定程度上得到了形式的实现。1928年10月,国民政府以五权分力原则组织由行政、立法、司法、监察和考试等五院组成,受国民党中央政治会议指导。
  其中考试权的独立行使是孙中山法治理论,尤其是宪法思想的主要内容之一和基本特征。“以后国家用人行政,凡是我们的公仆,都要经过考试”。孙中山认为单从限制选举方面,仍不足以克服选举之弊。只有用考试办法限制被选举人,使那些无才无德、达不到一定标准的人,无法入选。所以他主张不仅要在宪法意义上建设有着选拔人才、对人事有着至关重要影响的考试执掌机构,更要增加考试权效能并使之独立于行政系统。笔者认为这一点对我国公务员的选任制和委任制的制度改革与完善具有启示意义。虽然孙中山先生已经过世多年,但他遗留下来的五权宪法思想仍是一笔巨大的精神财富。正如列宁所说的:“孙中山纲领的每一行都浸透了战斗的、真诚的民主主义。” [5]这种通过考试选拔公仆的思想和意识在在建设社会主义法治国家的今天仍然具有重大的现实意义,值得我们进行深一步的研究和探讨。
   
参考文献:
[1]周恩来.在纪念孙中山逝世三十周年大会上的讲话.人民日报.1955年3月12日
[2]孙中山.孙中山选集[M].北京:人民出版社1981年版,第281-769页.
[3]翼满红、白文刚.孙中山五权宪法思想及其实践[J].史学月刊.2002年第5期,第54页.
[4]姬丽萍.中国现代公务员考铨制度的初创︰1928-1948[M].天津:天津古籍出版社.2008年版,第32页.
[5][俄]列宁.列宁文选[M].北京:人民出版社1972年版,第424页.
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